商会是市场经济的产物。中国最早的商会是1902年成立的上海商业会议会所。建国以后，工商联作为商会组织的延续和发展独领风骚。伴随着民营经济的迅猛发展和社会主义市场经济体制的不断完善，商会组织在现代市场经济体系中发挥了越来越重要的作用。
正是在此背景下，中央出台了16号文件，并首次提出培育和发展中国特色商会组织，这是党中央国务院对包括工商联商会在内的我国工商社团改革发展实践的经验总结，也是着眼于推动政府职能转变、完善社会主义市场经济体制而作出的重要决策。培育和发展中国特色商会组织，是工商联面临的新挑战，是事关工商联长远发展的重大课题，需要工商联系统上下进行坚持不懈的探索和实践。
一、当前我市商会组织发展的现状和特点
16号文件明确提出了“基层商会组织”概念，沿袭了商会作为工商联基层组织的历史渊源，指明了商会在工商联组织体系中所处的基础地位。根据2011年11月召开的全国工商联商会建设工作会议精神，除了乡镇、街道、社区、市场商会，还有行业商会、异地商会等其他类型商会，都是不同层级工商联的基层组织。除了工商联系统的商会组织，目前还存在不少由行政部门管理的行业协会，它们也是中国特色商会组织的重要组成部分。
为了解掌握工商联系统基层商会组织的发展现状，市工商联组成课题组，对宁波范围内的部分基层商会、行业商会和异地商会进行了走访调研。从总体看，当前我市商会组织发展呈现以下几个特点：
1、基层商会建设成效显著。
基层商会从20世纪90年代初开始建立和发展起来。近年来，在各级工商联的积极争取下，党委政府加大了对基层商会建设的重视和扶持力度，为基层商会工作搭建平台，基层商会组织建设得到了全面提升。目前宁波市有乡镇街道商会152家，实现了行政区域全覆盖。这当中，涌现出了如慈溪庵东商会、鄞州古林商会、镇海骆驼商会等得到政府和企业高度认可的优秀基层商会。如骆驼商会，利用独立拥有一幢办公大楼的优越条件，为会员企业搭建了融资服务、信息服务、中介服务、人才服务、科技服务五大平台，初步构建了比较完整的中小企业服务体系，体现了基层商会的实力和活力。2012年，省委统战部副部长、省工商联党组书记汤为平来镇海走访调研时，高度赞扬“镇海区骆驼商会是宁波市基层商会建设的样板和典型，其经验和做法值得在全省进行推广和借鉴”。
2、行业商会建设稳步发展。
行业商会是由同一行业的企业、个体工商业者及相关的企事业单位和个人，依法、自愿组成的民间性、自律性、非营利性的社会团体。目前，宁波市工商联系统有行业商会36家，其中市本级9家。其管理体制、机制和规章制度日渐完善，并在加强行业自律、维护行业合法权益、促进行业健康发展上发挥了一定的积极作用。
3、异地商会异军突起。
异地商会从上世纪90年代开始迅速发展起来，近五年来快速增长，已成为浙江省商会工作的特色和品牌。“浙江商会”、“温州商会”、“台州商会”正逐步成为当地最具公信力和最有口碑的商会组织，日益显现了异地商会强大的生命力和吸引力，发挥着向外宣传浙江、展示浙商新风采的窗口作用。目前，在外地成立的宁波商会已有70余家。同时，在宁波创业的外地企业家也纷纷在宁波成立商会，目前在宁波地区，已有异地商会22家。
4、村级商会等新的商会组织形式出现。
近年来，各地在实现乡镇（街道）商会全覆盖的基础上，积极探索在非公有制经济比较发达的经济开发区、高新技术园区、大规模的专业市场、产业集聚的行政村及社区建立商会组织。这当中，比较典型的是村级商会，余姚市于2008年4月成立了宁波首家村级商会组织“凤山街道剑江村商会”，现在全市已有村级商会68家。此外，江北的外滩商会、江东的宁舟股份经济合作社商会也是颇具特色的新型商会组织。
二、当前我市商会组织发展存在的问题
尽管从总体看，我市商会组织发展无论在量的扩张上还是质的提升上，都取得了长足的进步，但从现实情况看，我市商会的发展还是处于初级阶段，滞后于市场经济的发展。社会对商会的认识不够全面深刻，商会自身建设和发展的法律制度、政策体系、舆论导向、服务意识和服务水平都存在不完善不健全之处。
1、商会发展不平衡。一方面，各地商会发展不平衡。我国商会的发展在政策层面上有了较好保障，政策的出台促进了各地商会得到较快发展。但由于各地落实政策的情况不一，非公有制经济发展的情况不同，商会发展也有差异。另一方面，行业商会和异地商会发展不平衡，异地商会发展迅速，而行业商会发展相对较慢，还有许多行业没有组织起来成立行业商会组织，尤其是新兴的产业领域和高科技产业领域中成立行业商会较少。异地商会之所以发展迅速，一是各地企业家以乡情为纽带，容易组织和团结在一起；二是各地政府为招商引资的需要，更加重视和支持成立异地商会。行业商会发展较慢的原因，一是“一业一会”等规定制约了行业商会的发展；二是“行业领军人物”较少，缺少组建商会的带头人；三是受“同行是冤家”思想观念的影响，企业对成立行业商会的积极性不高，有的甚至不愿意参加行业商会组织。
2、法律地位不明确。一是不少基层商会的注册登记还没有解决。二是我国的商会管理和运作依据是国务院《社会团体登记管理条例》和国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，还没有一部关于规范社会团体实体法的《民间商会法》。要使商会能够发挥其应有的职能和作用，不应该也不可能只依靠党政领导的开明和重视来解决，不应该也不可能与其他部门抢跑道、争职权来解决，而必须通过立法来明确商会的性质、地位和职能。
3、管理关系不顺。目前，对商会的管理可谓五花八门，有的地方由发改委管理商会、有的地方由经济协作办公室管理、有的地方由工信委管理、有的地方是工商联管理等，还有的地方几个部门争着管，导致商会无所适从，不知道听谁的。目前对商会采取双重管理体制（业务主管部门和登记管理部门）的做法，导致协会、商会的业务主管部门类型众多，机构重叠，职能交叉，对商会的发展制约很大。
4、自身能力薄弱。与国外商会相比，我市商会组织在政治和社会事务中还缺乏影响力，话语权不大。同时为会员提供融资、维权、信息等方面的服务方法不多，效果不明显。存在的问题主要有四个方面：一是一些商会会长缺乏管理经验，不会管和不善于管理商会的问题比较突出。二是有的商会领导班子没有形成领导商会的合力。商会班子成员之间合作共事不够，集体凝聚力不强。三是会员队伍建设不够。只注重发展会员，忽视对会员的管理。四是商会开展活动少，为会员服务少。有的商会长期不开展活动，缺少为会员服务的平台和手段，在会员中失去威信和影响力。
三、培育发展中国特色商会组织的对策建议
培育发展中国特色商会组织，必须深刻理解商会组织在改革开放以来的生动实践中逐步形成并日益鲜明的中国特色，准确把握中国特色商会组织的时代内涵，着眼于时代特征、中国特色、商会特点，把“三性”有机统一作为商会建设之基，把促进“两个健康”作为商会建设之本，既要继承我国商会中蕴藏的中华传统优秀商业文明，也要学习西方商会在市场经济发展中积累的现代商会建设经验，走出一条符合我国国情、顺应时代潮流的中国特色商会组织发展道路。
1、坚持正确的政治方向。培育发展中国特色商会组织，首要的是坚持正确的政治方向。我们建设现代商会，走的是中国特色社会主义道路，核心是坚持中国共产党的领导。不讲或刻意淡化党对商会工作的领导，只讲或片面强调商会的“民间组织”或“非政府组织”属性，就容易把商会建设引向偏离培育和发展中国特色商会组织的轨道。中国特色商会组织，不仅要做经济服务工作也就是服务企业的工作，还要做思想政治工作也就是做人的工作。不讲或刻意放弃商会的思想政治工作，只讲或片面强调商会的经济服务功能，甚至倡导“去政治化”或“强商业化”，就容易把商会建设引向偏离培育和发展中国特色商会组织的轨道。为此，要贯彻落实市委办公厅关于转发《市委组织部、市委统战部、市工商联党组关于加强和改进乡镇（街道）基层商会党建工作的意见》（甬党办[20l0]31号文件)的精神，把党建工作贯穿于基层商会工作的始终，夯实党执政兴国的群众基础。
2、创造良好的外部环境。政府和社会要充分认识商会组织在现代市场经济中的重要作用，为商会组织发展创造良好的外部环境。一是建议中央抓紧研究制订《商会法》，在法律上对商会的性质、地位和职能进行明确的规范。二是建议把加大商会建设力度作为政府职能转变的重要内容，赋予商会必要的服务和管理职能。三是建议在尊重现有商会组织系统现状的情况下，做好整合重组，建立组织完善、层次分明、功能协调的商会组织系统。明确工商联是所有工商社团的业务主管部门，逐步把政府部门下属的行业协会划归工商联管理。建议逐步取消“一地一业一会”的限制，打破行业协会的垄断地位，通过市场的力量激活行业协会的发展，真正使行业协会成为促进行业健康发展的重要力量。
3、形成自身的核心竞争力。商会组织要以强烈的责任意识和忧患意识，加快形成组织核心竞争力。一是反映诉求。随着市场化改革的深化，公共政策的效果更加取决于社会公众的认同和参与程度，这就需要商会组织以调查研究为基础，广泛经常地搜集社情民意，充分利用参政议政渠道，发挥商会组织利益传递与表达、影响政府决策的功能,为维护会员企业的合法权益、为民营经济发展营造良好的发展环境体现组织的力量。二是提供服务。商会组织要在为会员企业提供“保姆式”服务的基础上，探索建立与自身实力相称、当地产业特点相符的社会化服务体系。中小企业社会化服务体系大致有信息服务、创业指导、培训服务、技术创新支持、市场发展服务、融资贷款服务、人才服务和法律服务等。构建完善的社会化服务体系，形成有效的服务支撑网络，不仅是中小企业发展的客观需要，是解决企业发展中存在问题的有效途径，也是党委政府促进中小企业又好又快发展的工作着力点。为此，商会组织要从战略高度重视服务体系建设，充分利用与民营企业联系紧密的优势，用好用足各级政府对建立健全中小企业服务体系的奖励政策，加快形成一批公共服务平台。三是加强自律。随着改革的深入，行业商会将发挥越来越大的作用。这当中最大的作用是加强行业自律，维护行业正常的市场秩序，促进行业健康发展。行业商会可根据实际制定一批商会规范和标准，在提供商品和服务等方面规范商会行为，制止个别企业低价倾销或价格垄断等不公平竞争行为。从而实现会内的良好秩序，并使其会内秩序与外部法律、市场秩序相协调。四是民间外交。商会组织应积极利用与海外商会广泛联系的优势，大力拓展民间外交渠道，为广大民营企业海外投资、跨国并购提供指导和帮助。可协调我驻外经商处、外国投促机构、海外商协会等建立海外服务网络和渠道。五是队伍建设。建议推行基层商会工作者职业化，把基层商会工作者纳入职业资格认证体系，对从业人员进行任职资格考核。商会工作人员要加强自身能力的提升，要具有“橡皮脑子兔子腿、蛤蟆肚子八哥嘴”，“橡皮脑子”是要随时应对企业家可能提出的各种问题，要转得快；“兔子腿”是要勤跑党委、政府多汇报，争取支持，要勤跑企业、勤跑市场，多了解需求；“蛤蟆肚子”是要对待不理解的人或事，要能自我排解；“八哥嘴”是要多问、多学、多联系不同阶层的人，整合资源，以提高基层商会的规范化、科学化水平。
